变相怪杰1酒吧跳舞插曲:完善工作机制 提高审理水平

来源:百度文库 编辑:旧事旧闻 时间:2020/01/28 00:27:08
完善工作机制 提高审理水平 ——惠州扎实推进依纪依法办案的经验 [ 2010-09-01 ]    2007年以来,广东省惠州市纪检监察机关坚持把查办案件作为反腐倡廉工作的重要任务,不断加强办案力度,突出重点,关注民生热点问题,依纪依法查办了一批失职渎职、贪污贿赂、腐化堕落和严重侵害群众利益的案件。全市纪检监察机关共审结违反党纪政纪案件716件,给予党纪政纪处分697人。几年来,没有产生新的申诉复查案件,也没有发生行政复议和行政应诉案件,安全办案率达100%。
   不断创新审理机制 完善案件审理方式
   惠州市各级纪检监察机关案件审理部门紧密结合案件审理工作实际情况,适应党内民主政治和纪检监察管理体制改革的需要,按照中央纪委和省纪委的要求,积极开展案件审理方式的探索和创新,努力打造审理工作亮点。
   一是实行审理公开。惠州市自2006年在全省率先制定审理助辩办法,开始了审理助辩的探索。2007年底进行了首次尝试,2008年5月广东省纪委将惠州市作为全省的试点。经过一年的尝试,在总结审理助辩办法时提出了改进意见,由审理助辩改为审理公开。实行审理公开创新点在于纪委审理部门主动公开,突出落实党员的知情权,突出党员的个人主体地位,突出本支部党员的辩护权,突出组织对党员的爱护。审理公开与审理助辩的最大不同点在于突出“公开”,而不在“辩”。公开的内容从错误事实深入到错误的证据,更加审慎,更加科学。建立审理公开制度的目的,就是要落实党员的知情权,通过自辩和辩护,落实党员的申辩权和辩护权。在认真执行有关实体性和程序性规定的基础上,规范保护党员的知情权、申辩权、辩护权等民主权利,既有利于提高案件审理质量,从而大大降低案件申诉率,也有利于强化对办案机关和办案人员依法行使权力的监督。
   二是不断完善“乡案县审”机制,推行统一审理制度。2008年初,惠州市纪委认真总结了惠城区案件审理部门协助基层纪委办案的“协审”模式,在全市县(区)案件审理部门推行案件协审制。2009年初,又根据省纪委下发的“镇案县审”办法,结合纪检监察体制改革需要,对协审制作出相应修改,重新制定了统一审理制,明确要求市、县(区)纪委派驻纪检组,镇(乡、办)纪检监察机构查处的(包括司法和行政执法机关移送的)违纪案件,在调查结束后、作出处分决定前,都要分别移送市、县(区)纪委监察局案件审理室进行统一审理。此举进一步健全了案件查审分离机制,保障了基层办案质量的提高。
   强化监督指导 提高办案能力和水平
   2007年以来,惠州市纪委在全市组织开展了6次调研检查,通过强化监督检查,有所侧重地解决突出问题,促进案件审理工作均衡发展,提高全市审理部门依纪依法审理案件的能力和水平。
   一是着力规范处分决定这个“出口”,先后组织对全市6个县(区)案件审理工作的基本情况进行了全面系统的调研检查,审阅了217个案件和5个申诉复查案件。针对惠阳区和博罗县对非监察对象的文教和卫生系统人员作出政纪处分的越权违规行政作为以及各县(区)一些明显失当的处分决定,下发整改建议书要求进行整改。
   二是交叉检查,相互学习,共同提高。组织全市各县(区)案件审理室主任对部分案件的检查卷和审理卷质量、落实处分决定、整改建议、镇案县审等方面工作情况进行交叉检查。审阅了490卷案卷,抽查了有关单位自办案件处分决定的落实情况。每个县(区)检查结束时都由另一个县(区)审理室主任进行点评,加深了相互了解,明晰了案件审理工作中存在的问题,提高了案件审理室主任的工作能力和水平。
   三是着力规范处分决定的执行,维护纪检监察机关的权威。2009年开始,连续两年由市纪委审理室联合市人事局,组织对市纪委作出的处分决定和发案单位《案件处理整改建议》的执行情况进行了专项检查,对涉及受处分人员的年度考核档次评定、处分期限内职务和工资变动、发放津贴补贴奖金、人事关系、组织关系等情况,以及发案单位落实案件处理整改建议情况,逐项对照规定进行了认真检查,督促有关单位查漏补缺,执行到位。
   加强制度建设 提高审理规范化水平
   近年来,为了保证严格执行办案程序,惠州市纪委相继出台了《案件检查工作规范要求》《案件检查工作暂行办法》《查办案件工作目标管理考核暂行办法》等一批制度。同时,制定了案件审理工作目标管理考核制度。结合市纪委对各县(区)纪委反腐倡廉建设工作的总体考核,制定了案件审理工作目标管理考核的制度,将对各县(区)案件审理部门考核分成综合工作考核和案件审理质量考核两大类,从组织领导、队伍建设、制度建设、工作创新、完成任务等方面以及根据案件审理工作的“二十四字”基本要求进行考核评分。通过考核,加强案件审理队伍建设,提升案件审理工作水平和效率。制定了案件处理整改建议制度,从建立健全具有地方特色的惩治和预防腐败体系的高度出发,针对因体制、机制、制度、管理上存在的漏洞引发的各种重大案件、典型案件、窝案、串案以及苗头性、倾向性的案件,剖析发案原因,提出整改建议。同时,建立落实整改的四项措施:纪检监察机关领导督办制度、发案单位领导负责制度、跟踪督促整改时效制度、落实情况分级报告制度,督促发案单位落实整改,预防违纪案件发生,从而达到查办案件的治本目的,实现查办案件的政治效果、社会效果和法纪效果的有机统一。制定了回访教育的规定。坚持惩治与教育相结合的原则,制订工作计划,采取适当的方式,对受处分人员进行回访教育,巩固和扩大案件查处的延续效果。
   强化队伍建设 提高审理人员素质
   惠州市各级纪检监察机关高度重视审理干部队伍建设。全市各县(区)在配备专职审理工作人员同时,按要求配备了申诉复查、行政复议、行政应诉专兼职工作人员,有的县(区)甚至达到六七人。同时,规范干部人事制度,提拔重用审理干部,为想干事、能干事、干成事、不出事的审理干部提供更大的发展空间和平台。几年来,全市累计有12名审理干部得到提拔重用。积极组织、鼓励审理干部参加上级纪委举办的业务培训班,不断加强政治理论和审理业务知识以及有关法律法规、党纪政纪条规的学习,广泛涉猎政治、经济和社会管理知识,不断加强思想、工作、生活作风建设,坚定理想信念,增强大局观念,从政治和法纪、政策层面把握案件处理的能力和水平得到提高。
   (中国廉政网——中国纪检监察报)